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通知公告
榆林市人民政府2021年市級政府履行教育職責自查自評情況
發布時間:2022-08-02 10:14 來源: 榆林市人民政府教育督導委員會辦公室

       按照《省政府教育督導委員會辦公室關于印發<2022年對設區市級人民政府履行教育職責評價暨市縣黨政領導履行教育工作主體責任督導考核實施方案>的通知》(陜政教督辦〔2022〕12號)要求,市政府組織對2021年市級人民政府履行教育職責情況進行全面自查自評,具體如下:

       一、基本情況

       榆林市位于陜西省最北部,轄1市2區9縣、155個鄉鎮、29個街道辦事處、2967個行政村,全市總人口385萬。2021年實現生產總值5435.18億元,地方財政收入587.3億元?!笆濉币詠?,市政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位,全面貫徹黨的教育方針,堅持問題導向、推行目標管理、改革考評機制,加快推進教育強市建設,在提升質量上實現了“有學上”向“上好學”轉變,在推進公平上實現了基本均衡向優質均衡轉變,在資源供給上實現了外延擴張向內涵提升轉變,初步形成教育現代化體系,榆林教育的對外影響力、社會滿意度和群眾獲得感顯著增強,為促進全市經濟發展、社會進步、文化繁榮、民生改善做出了重要貢獻。全市現有各級各類學校及幼兒園1495所,其中,幼兒園934所、小學322所、中學203所(初中79所、九年一貫制學校85所、完全中學17所、高級中學21所、十二年一貫制學校1所)、特殊教育學校10所、職業高中20所、中專2所、高等學校4所。其中民辦學校487所,幼兒園458所、小學6所、初中3所、高中8所、特殊教育學校3所、中職8所、高等學校1所。有在校學生780841人,其中幼兒園164885人、義務教育485349人、高中64584人、特殊教育958人、中職31310人、高等學校33755人;有教職工68527人,其中學前教育19749人、義務教育35038人、高中8219人、特殊教育265人、中職2506人、高等學校2750人。幼兒教學班6066個,平均班額27.2人;有小學教學班8230個,平均班額42.8人;有初中教學班2854個,平均班額46.6人;有高中教學班1415個,平均班額45.6人。

       “十四五”期間,市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持教育優先發展戰略,落實立德樹人根本任務,深化教育領域綜合改革,強力促進教育公平,大力提高教育質量,全面構建教育“四個體系”,深入推進“三個示范區”建設,全方位打造教育強市,努力辦好人民滿意教育,為榆林經濟社會改革發展提供人才保證和智力支持。

       二、主要做法及成效

       (一)加強組織領導,教育頂層設計全面加強。強化制度頂層設計。市委、市政府從國之大計、黨之大計高度重視教育,全面落實教育優先發展戰略地位,市委常委會會議、市政府常務會議、市政府黨組會議多次研究部署教育高質量發展、教育優質資源下沉、未成年人思想道德建設、“雙減”政策落地、優秀高校畢業生招聘等工作。出臺《榆林市“十四五”教育事業發展規劃》《榆林市貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神推動教育高質量發展五年行動方案(2021-2025年)》《關于推進優質教育資源下沉的實施意見》《開展黨的教育方針貫徹落實專項行動工作方案》《榆林市黨政領導聯系學校為師生上思政課工作方案》等系列政策,推動教育高質量發展。扎實開展黨史學習教育。深入貫徹《關于加強中小學校黨的建設工作的實施意見》,探索形成榆林黨史學習教育的“1359”模式,即圍繞辦好人民滿意教育這一總目標,建立黨史學習教育“三項機制”,深悟新思想突出“五個結合”,為師生群眾辦實事“九大專項行動”,高標準高質量推進黨史學習教育走深走實。推動思政課創新發展。建立市縣校三級黨政領導班子成員聽思政課制度,深入開展思政課創新與品質提升“七項行動”。加強黨風廉政建設。組織開展為期6個月的教育系統作風整頓活動,自查發現“四不一任性”問題891條,全部制定問題清單,逐項進行整改,取得了顯著成效。

       (二)強化教育管理,教育治理能力顯著增強。持之以恒涵養師德師風。全面落實《陜西省師德師風建設三年行動計劃》《師德考核負面清單》,出臺《榆林市關于在全市教育系統開展師德師風專項整治工作的實施方案》,逐級夯實市縣校師德師風建設主體責任,對有“負面清單”記錄的教師,實行師德“一票否決”;集中開展“三查三整治”活動,組織開展6次專項督查,對5名個人、4家校外培訓機構、12所學校、3個教育行政部門作出處理決定,在全市教育系統形成有力震懾;扎實開展教師有償補課等專項整治,累計查處違規違紀教師31人。推進“雙減”政策落地見效。成立由市政府主要領導任第一組長的榆林市“雙減”工作領導小組,印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的工作方案》《榆林市義務教育課后服務工作指南(試行)》,將課后服務列為市政府民生十件實事,全市359所學校、44.45萬名學生、26966名教師參與課后服務,實現了完全寄宿制學校之外義務教育學校全覆蓋,課后服務學校數和課后服務時間達標兩項指標均達100%,學生參與率達97.52%,教師參與率達87.09%;制定“五項管理”“十五條措施”,常態化開展課后服務督查活動。加強義務教育學校作業管理。建立從校長到學科教師的管理機制,實施作業公示制度學校達到100%,先后兩批命名作業管理示范學校60所;組織開展作業管理與設計優秀案例評選活動,329份案例獲得等次獎,10個單位獲得先進集體獎,24件作業案例獲得首屆陜西省中小學優秀作業案例等次獎。加強校外培訓機構治理。建立“榆林校外教育智慧服務管理平臺”,印發《榆林市義務教育階段校外培訓機構學科類和非學科類項目鑒別指引》,集中開展校外培訓機構“大摸底、大排查、大整治、大引導”行動,全市學科類校外培訓機構由572所壓減到2所,非學科類校外培訓機構由1038所壓減到992所。積極推進校園安全風險防范。建立校園安全風險防范預警機制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,嚴格落實校園安全四個“100%”,升級改造學校視頻監控系統,提升學校安全“三防”基礎能力;實施校園安全防控管理平臺建設,提升校園安全防范水平。

       (三)堅持統籌兼顧,各級各類教育協同發展。編制《榆林市2020-2025年中小學校幼兒園布局規劃》,堅持“每個縣城辦好一所優質高中,每個鄉鎮辦好一所中心小學和一所中心幼兒園,毗鄰鄉鎮辦好一所初級中學”的辦學思路,統籌布局各類學校建設。加快發展學前教育。通過“分類認定、限價收費、差異獎補”等措施,打破公辦園“零收費”和民辦園“收費高”的現狀,大幅縮減了公民辦園收費差距,全市公辦園占比50.96%,普惠率達到94.75%。印發《榆林市城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》,配套建設小區幼兒園45所,27所辦成了公辦園、17所辦成了普惠性民辦園,正在建設1所。鞏固提升義務教育。印發《關于全面落實消除義務教育學校大班額“三長”責任制的實施意見》, 2021年新建改擴建中小學幼兒園53所,新增學位1.7萬個,大班額得到有效治理,義務教育鞏固率達到99.8%;全市15所民辦義務教育學校,停辦3所、轉為公辦1所(北京師范大學榆林學校)、政府購買學位11所。堅持屬地招生,公民辦同步招生政策,2021年起逐步完善定向計劃指標分配到校政策,將13所優質高中5%的招生指標定向分配到農村薄弱初中。建立全市統一平臺,全過程公開、公正、透明開展中考報名、高中招生工作。穩步發展高中教育。大力推進省級標準化高中創建工作,38所普通高中,整合1所,正在建設1所,建成省級示范高中6所,省級標準化高中36所。創新發展職業教育。制定《榆林市中等職業教育高質量發展十條措施》,全面夯實職業教育類型地位,打造強有力教師隊伍,全市中等職業學?,F有專業課教師858人,“雙師型”教師609人,占比70.98%。組織開展全市中等職業學?!半p達標”市級監測工作,榆林體育運動學校等8所中職學校完成“雙達標”市級監測。提升發展特殊教育。加大特殊教育基礎設施建設,新建、改擴建特殊教育學校7所;持續推進特殊教育資源中心、資源教室供應,有效增加特殊教育學位,2021年共招收適齡殘疾兒童入學就讀375名,保障殘疾適齡兒童入學權利。

       (四)優化資源配置,教育保障能力明顯增強。加大資金保障。堅持經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育的原則,2021年全市一般公共預算教育經費130.69億元,較上年增長5.14%,占一般公共財政預算支出的16.33%;年內共下達義務教育薄弱環節改善與能力提升資金2.2億元,用于消除城鎮學校大班額、兩類學校(鄉鎮寄宿制中心學校和鄉村小規模學校)基礎設施建設和設施設備采購以及教育信息化建設。優化師資力量。每三年核定一次教師編制,并根據教育教學需要,提出教職工編制動態調整意見,從加強教師隊伍日常管理、理順教師編制、“縣管校聘”管理體制改革等方面進一步釋放編制存量,盤活教師編制管理,5年來通過校園招聘、特崗計劃、優師計劃、人才引進等方式共招聘教師5832名,為農村學校招聘特崗教師4785人,定向招錄免費師范生1047人;全市8個脫貧縣配備體育老師779名,音樂老師538名,美術老師561名,全部達到了國家規定標準。保障教師待遇。落實義務教育教師工資待遇保障要求,2021年我市義務教育教師年均工資收入水平均高于當地公務員,且逐年增長,獎勵性補貼發放與公務員同步進行;積極落實教師績效工資提高15%,“小學、初中、高中分別按照每人每月1000元、1500元和2000元標準核定班主任津貼,幼兒園按照每班每月600元標準核定保教人員和保育員津貼”等政策,全面落實鄉村教師生活補助,平均補助標準每人每月不低于400元,依據艱苦邊遠程度實行差別化補助。均衡資源配置。推動教師校長交流輪崗,2021-2022學年1557名教師、82名校長參加了交流輪崗,其中名師、高級教師和一級教師達504人,占比32.3%,安排市直學校24名骨干教師到縣區薄弱學校支教;全市中小學和教學點互聯網接入率達100%,“班班通”設備普及率達100%。開展結對幫扶。2021年起我市62所中小學利用陜西教育扶智平臺開展線上結對幫扶,在榆林教育云平臺建立了同步課堂數字教育資源,積極探索“互聯網+教育扶貧”的新思路,建立“名校+”“名師+”“名教研員+”的網絡扶智體系,精準推送名校校長管理經驗、名師教學經驗以及動態鮮活的教學資源,擴大優質教育資源覆蓋面。以建檔立卡貧困戶學生為主要資助對象,全面落實貧困學生資助政策,做到應助盡助、精準資助。

       三、存在的主要問題

       市委、市政府持續加大對教育工作的關注程度、支持力度和投入強度,但自查發現還存在一些問題,主要表現在以下幾點:一是教育投入不到位,2021年教育經費“兩個只增不減”第一個只增不減達到要求,第二個只增不減4個縣未落實到位;二是義務教育大班額問題仍然存在,與小學45人、初中50人的標準仍有較大差距;三是縣域義務教育優質均衡發展推進任務艱巨,部分縣市區義務教育基本均衡差異系數單項仍不達標;四是中小學幼兒園教師隊伍建設有待加強;五是深化教育督導體制機制改革進展較慢。這些問題和不足,市政府將在今后工作中切實予以解決。

       四、下一步工作措施

       (一)進一步加大教育經費投入。落實各級教育財政事權和支出責任,精準謀劃支出項目和支出重點,合理編制年度預算并足額落實到位,確保教育經費投入“三個增長”和“兩個只增不減”落實到位。認真落實五年行動方案,五年內全市投入100億元,每年投入20億元用于改善辦學條件、教師隊伍建設。加快調整教育費附加撥款機制,將教育費附加與一般教育事業費區分撥付。

       (二)著力消除義務教育大班額。加大教育項目建設,到2025年,新建改擴建中小學幼兒園381所,新增學位22.4萬個,全面消除義務教育學?!按蟀囝~”和“大校額”。持續開展“三查三整治”專項整頓,嚴格學籍管理,整治跨片區招生導致大班額問題。制定和完善義務教育招生入學制度措施,堅持義務教育免試、就近、劃片入學原則,嚴把網上報名、現場確認、電腦派位、隨機分班等環節,全面落實陽光招生均衡編班政策,有效解決區域內擇校熱、擇班熱問題。

       (三)大力推進義務教育優質均衡創建工作。加快實施五年行動方案,加快實現區域內學位供給總體平衡和學校布局整體合理。突出重點、精準投入,對單項不達標學校項目建設優先申報資金,在市級標準化學校建設等資金安排中予以傾斜支持,逐步縮小校際差距。實施鄉村教師支持計劃,嚴格落實鄉村教師有關待遇。加大義務教育階段校長教師交流輪崗力度,完善交流輪崗實施辦法,確保一定比例的骨干教師到鄉鎮學校及村小學、教學點任教。加強中小學教師隊伍管理,嚴格限制教師借調及向其他行業調動。多措并舉釋放編制存量,用于招聘體音美、心理等教師。

       (四)切實加強教師隊伍建設。持續開展師德師風專項整治,嚴格懲處和治理師德突出問題,將師德考核與教師個人考核掛鉤,進一步規范教師從教行為。落實信用監管,依托“信用榆林”,對教師隊伍失信人員,在職稱評審、評優評先中實行一票否決制。強化政策保障,全面落實教師績效工資、班主任津貼和鄉村教師生活補助。加強督導檢查,每年對縣市區落實教師工資待遇相關情況進行督導檢查,建立問題臺賬,推進整改落實,將落實教師工資待遇情況納入年度重要考核指標。著力解決教師結構性短缺問題,加大招聘力度,綜合利用校園招聘、特崗計劃、事業單位公開招聘、高層次人才引進等方式,加大教師補充力度,重點招聘體育、音樂、美術、計算機、心理等學科教師,進一步優化教師隊伍學科結構、年齡結構。

       (五)持續深化教育督導體制機制改革。夯實教育督導委員會成員單位工作職責,規范教育督導機構設置,理順管理體制,配齊專兼職督學隊伍。深化教育督導激勵和問責機制改革,進一步完善報告制度、強化整改制度、壓實問責制度等八項制度,確保如期實現教育督導體制機制改革目標。

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